Esto debería ayudar a maximizar las ganancias de desarrollo y garantizar que se distribuyan de manera equitativa, dijo la agencia, al lanzar su Informe de economía digital 2021.
Un nuevo enfoque también debería permitir el intercambio de datos en todo el mundo, aumentar el desarrollo de los “bienes públicos” digitales globales, aumentar la confianza y reducir la incertidumbre en la economía digital, agregó la UNCTAD.
El informe enfatizó que el nuevo sistema global debe ayudar a evitar una mayor fragmentación de Internet, abordar los desafíos políticos que surgen de las posiciones dominantes de las plataformas digitales y reducir las desigualdades existentes.
“Es más importante que nunca embarcarse en un nuevo camino para la gobernanza digital y de datos”, dijo el secretario general de la ONU, António Guterres, en su prefacio al informe.
“El panorama actual de datos fragmentados … puede crear más espacio para daños sustanciales relacionados con violaciones de la privacidad, ataques cibernéticos y otros riesgos”, agregó.
Nueva gobernanza
Los datos digitales juegan un papel cada vez más importante como recurso económico y estratégico, una tendencia reforzada por la pandemia de COVID-19, dice el informe.
Por ejemplo, compartir datos de salud a nivel mundial es de “importancia crítica”, ya que puede ayudar a los países a combatir los brotes de enfermedades y, con fines de investigación, en el desarrollo de vacunas eficaces: “La cuestión de la gobernanza digital ya no puede posponerse”, dijo el Secretario de la UNCTAD. Dijo la general Rebeca Grynspan.
“La economía global de los datos exige alejarse del enfoque de silos y adoptar un enfoque global más holístico y coordinado”, añadió la Secretaria General Adjunta de la UNCTAD, Isabelle Durant.
Nuevo cuerpo de datos
La UNCTAD propone la formación de un nuevo órgano de coordinación de las Naciones Unidas, centrado en evaluar y desarrollar la gobernanza digital y de datos a nivel mundial.
El organismo debe tratar de remediar la subrepresentación de los países en desarrollo y proporcionar suficiente espacio de políticas para garantizar que los países con diferentes niveles de preparación y capacidad digitales puedan beneficiarse realmente.
Diferentes enfoques
El informe señala que ahora existen enfoques muy divergentes para la gobernanza de datos, con tres actores principales: Estados Unidos, China y la Unión Europea (UE).
En esencia, el enfoque estadounidense se centra en el control de los datos por parte del sector privado, el modelo chino enfatiza el control de los datos por parte del gobierno, mientras que la UE favorece el control de los datos por parte de las personas, sobre la base de los derechos y valores fundamentales.
“La ausencia de un marco de gobernanza de datos global obstaculiza la capacidad de los países para cosechar los beneficios de la economía digital”, dijo la directora de tecnología y logística de la UNCTAD, Shamika N. Sirimanne. “También obstaculiza su capacidad para proteger la privacidad de las personas del uso de datos tanto del sector privado como del gobierno y para abordar preocupaciones relacionadas con la aplicación de la ley y la seguridad nacional”.
El nuevo enfoque permitiría a los países aprovechar mejor los datos para beneficio público, acordar derechos y principios, desarrollar normas y aumentar la cooperación internacional.
El informe también destacó que la gobernanza de los flujos de datos transfronterizos se encuentra en un punto muerto debido a opiniones y posiciones divergentes sobre su regulación.
El nuevo enfoque propuesto de gobernanza de datos global podría contribuir al desarrollo de una solución intermedia, dijo, señalando que los marcos regulatorios regionales e internacionales actuales tienden a ser demasiado estrechos en alcance o demasiado limitados geográficamente.
División de datos
El informe advirtió que está surgiendo una brecha relacionada con los datos, lo que hace que muchos países en desarrollo se conviertan en meros proveedores de datos sin procesar para plataformas digitales globales mientras tienen que pagar por la inteligencia digital generada a partir de sus datos.
Solo el 20 por ciento de las personas en los países menos adelantados (PMD) utilizan Internet y, cuando lo hacen, normalmente lo hacen a velocidades de descarga relativamente bajas y con una etiqueta de precio relativamente alta, según el informe.
También señaló que la velocidad media de la banda ancha móvil es aproximadamente tres veces mayor en los países desarrollados que en los PMA. Y aunque hasta ocho de cada 10 usuarios de Internet compran en línea en varios países desarrollados, solo menos de uno de cada 10 lo hace en muchos PMA, añadió.
Estados Unidos, China dominan
Estados Unidos y China son los pioneros en el aprovechamiento de datos, según el informe. Representan el 50 por ciento de los centros de datos a gran escala del mundo, las tasas más altas de adopción de 5G del mundo, el 70 por ciento de los principales investigadores de inteligencia artificial (IA) del mundo y el 94 por ciento de toda la financiación para nuevas empresas de IA.
Los dos países también representan alrededor del 90 por ciento de la capitalización de mercado de las plataformas digitales más grandes del mundo, y durante la pandemia, sus ganancias y valores de capitalización de mercado han aumentado enormemente.
Crecimiento corporativo
El informe advierte que se ha vuelto cada vez más difícil considerar las regulaciones de los flujos de datos transfronterizos sin considerar también la gobernanza de las corporaciones digitales.
Estas plataformas continúan expandiendo sus propios ecosistemas de datos y controlan cada vez más todas las etapas de la cadena de valor global de datos.
Las plataformas digitales más grandes, Apple, Microsoft, Amazon, Alphabet (Google), Facebook, Tencent y Alibaba, están invirtiendo cada vez más en todas las partes de la cadena de valor de datos global, según el informe.
Amazon, por ejemplo, ha invertido unos $ 10 mil millones en banda ancha satelital, mientras que Amazon, Apple, Facebook, Google y Microsoft fueron los principales compradores de nuevas empresas de inteligencia artificial entre 2016 y 2020.
Cuatro plataformas principales (Alibaba, Amazon, Google y Microsoft) representaron el 67 por ciento de los ingresos globales por servicios de infraestructura en la nube en el último trimestre de 2020.
Las conclusiones del informe se incorporarán a los debates de la decimoquinta conferencia cuadrienal de la UNCTAD, que se celebrará en línea del 3 al 7 de octubre.